一、采取各種有效措施，加快評審案件審理進(jìn)度

 

　　我們的工作部署跟目前商標申請注冊的客觀(guān)情況息息相關(guān)，商標申請量增長(cháng)意味著(zhù)評審案件量增加。而法定審限是必須確保的，日益增長(cháng)的案件量和必須確保的審限給商評委帶來(lái)了壓力。在堪稱(chēng)巨量申請的情況下，縮短注冊周期、盡快授權成為社會(huì )關(guān)切，還寫(xiě)入了《政府工作報告》。以上種種客觀(guān)情況，促使商評委進(jìn)一步加快審理進(jìn)度。

 

　　2017年，商評委受理各種評審案件20.5萬(wàn)件，其中駁回復審17.4萬(wàn)件，占比約84.9%，所以駁回復審案件是目前商評委審理工作的重中之重。

 

　?。ㄒ唬┛朔藛T不足劣勢，進(jìn)一步挖潛

 

　　由于在崗審查員數量嚴重不足，近一年來(lái)，商評委分三批招錄輔助審查人員50余名，經(jīng)過(guò)一個(gè)月左右的培訓后上崗。除招兵買(mǎi)馬外，進(jìn)一步發(fā)揮審簽人員的主觀(guān)能動(dòng)性，審查員月均工作定額已達歷史高點(diǎn)，基本相當于2013年解決積壓時(shí)的狀態(tài)，審查員和簽文組長(cháng)加班是常態(tài)。

 

　?。ǘ┩晟撇笇徖?，進(jìn)一步簡(jiǎn)化文書(shū)和流程

 

　　除了人員因素外，案件審理系統進(jìn)一步完善，流程、文書(shū)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，對于加快審理進(jìn)度也發(fā)揮了作用。目前的審理系統并案已經(jīng)做得比較好了，并案審理一方面可以保證同案同判，另一方面也有助于加快審理進(jìn)度。另外，通過(guò)簡(jiǎn)化流程及申請文書(shū)等辦法，盡量壓縮形式審查時(shí)限，給實(shí)質(zhì)審查留更多的時(shí)間。

 

　　在裁文數量增加的情況下，如何保證裁文質(zhì)量也是我們很關(guān)注的問(wèn)題。數量和質(zhì)量并不構成絕對矛盾，在一定程度上可以調和統一。目前商評委主要通過(guò)三個(gè)方面保證案件審理質(zhì)量，第一，全面公開(kāi)評審裁定文書(shū)，接受社會(huì )監督。第二，分管領(lǐng)導對于裁定文書(shū)可隨機抽查，并且正在探索形成完善的質(zhì)量監控機制。第三，應訴情況反饋，尤其是在敗訴判決中發(fā)現漏審、程序違法等情況，內部會(huì )有處理。

 

　　2017年商評委共審結駁回復審143986件，涉及雙方當事人的復雜案件24671件，到目前為止，駁回復審的審理周期已經(jīng)壓縮至7個(gè)月。從以上的案件審理數量來(lái)看，加快審理進(jìn)度成效顯著(zhù)。

 

　　在駁回復審審理進(jìn)度加快的同時(shí)，業(yè)界對商評委的暫緩審理政策也提出了一些意見(jiàn)。我們高度重視這些意見(jiàn)，我在這里先做一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

 

　　駁回復審暫緩審理的現行做法：第一，引證商標尚未獲準注冊，處于注冊審查、駁回復審或異議程序中的，暫緩；第二，引證商標已獲準注冊，處于無(wú)效、撤銷(xiāo)（含復審）等程序中，如果啟動(dòng)時(shí)間早于申請商標申請日，考慮到商標申請人積極行使權利，暫緩；第三、引證商標處于變轉續程序中的，暫緩。當然以上的三種暫緩情形還需要審查員個(gè)案考量合理性，比如，在存在多個(gè)引標的情況下，如果審查員認為其中一個(gè)或幾個(gè)引證商標所涉案件審理結果對本案無(wú)實(shí)質(zhì)影響，將不會(huì )暫緩審理。

 

　　應該說(shuō)，現行的暫緩審理規則相對于當前商標授權的客觀(guān)情況而言具有合理性：

 

　?。?）對于是否暫緩并不采取一刀切式的做法，要兼顧效率與公正。首先，在當前的申請量下，如果一律等待，會(huì )產(chǎn)生連鎖反應，即本案引證商標所涉案件正在審理中，要等，而本案的申請商標作為有效在先申請極有可能又成為在后注冊申請的引證商標，如果在后申請商標因此被駁回也會(huì )申請復審，這樣循環(huán)等待，會(huì )極大降低授權效率。其次，商評委并非終裁機關(guān)，并不是說(shuō)商評委駁回了，申請人就喪失了救濟手段。后，暫緩審理后等來(lái)的引證商標案件結論未必符合申請人的期待。

 

　?。?）提倡申請人做好申請前的檢索工作，并采取合法手段排除注冊障礙。對于有些不可預測的駁回，復審通過(guò)可能性是極大的。

 

　?。?）維護商標注冊秩序的穩定性與權威性，反對申請人不做預先檢索及清除障礙工作，而是在接到駁回通知后盲目對在先權利提出撤三申請。

 

　　二、加大對惡意注冊的打擊力度

 

　?。ㄒ唬┻\用漏洞填充方法，完善法律適用

 

　　立法落后于社會(huì )發(fā)展是常見(jiàn)現象，而且從保持法律的穩定性與權威性角度而言，修法應該謹慎。那么在立法不完善的情況下，法律適用者也不是就毫無(wú)作為?？梢栽跍蚀_把握立法本意的前提下，積極運用法律解釋以及法律漏洞填充方法，完善法律適用。

 

　　以《商標法》第44條1款為例，從文義解釋上看，只能適用于已注冊商標，但如果在異議階段就發(fā)現了不正當手段，卻只能等待獲準注冊后，再基于同樣的理由和證據，無(wú)效掉系爭商標，并認為權利自始不存在，這顯然虛耗了行政或司法程序，對異議申請人而言也不合理；即使是對系爭商標注冊人而言，權利得而復失，也會(huì )造成一個(gè)心理落差。而且大量經(jīng)異議程序被核準注冊的商標后又被宣告無(wú)效，也極大地動(dòng)搖商標注冊制度的穩定性。所以，經(jīng)過(guò)與兩審法院的多次溝通基本達成共識，在不予注冊復審案件中可以類(lèi)推適用第44條第1款，使雙方當事人案件在授權確權程序中保持統一的法律適用標準。另外，第44條第1款中的其他不正當手段，顯然屬于兜底條款式的表述，過(guò)于籠統，因此，為了防止盲目適用一般性條款造成的行政權力擴大化，商評委已嘗試著(zhù)將“其他不正當手段”類(lèi)型化，既能大限度地將法無(wú)明文規定的惡意注冊納入其中，也使對惡意注冊的規制有法可依。

 

　　現行《審理標準》對其他不正當手段列舉了三種具體情形：（1）申請注冊多件商標，且與他人具有較強顯著(zhù)性的商標構成相同或者近似的；（2）申請注冊多件商標，且與他人字號、企業(yè)名稱(chēng)、社會(huì )組織及其他機構名稱(chēng)、知名商品的特有名稱(chēng)、包裝、裝潢等構成相同或者近似的；（3）申請注冊大量商標，且明顯缺乏真實(shí)使用意圖的。這三種情形顯示了主管機關(guān)遏制囤積注冊、搭便車(chē)注冊的態(tài)度。

 

　?。ǘ┘哟髮哂兄仍谙壬虡藰俗R的保護力度

 

　　除了適用一般性條款打擊新型惡意注冊外，商評委現在還注重對高知名度在先商業(yè)標識的保護。

 

　　第一，在涉及雙方當事人的復雜案件中，對于類(lèi)似商品的判定，我們采取一種更加靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，當事人可以就商品類(lèi)似與否進(jìn)行充分的舉證，如果認為商品或服務(wù)確有關(guān)聯(lián)，在先標志又具有較強的獨創(chuàng )性或知名度，可能導致相關(guān)公眾混淆，會(huì )突破區分表。

 

　　第二，適用第32條保護在先“商品化權益”。關(guān)于商品化權益，有必要說(shuō)明的是，代理人在申請理由中常使用“商品化權”的稱(chēng)謂，根據權利法定原則，這種表述很不嚴謹，利益與權利不是一回事，不是有利益就一定要有權利。對商品化權益的保護仍是出于制止搭便車(chē)并防止混淆的考慮。在 “冰雪奇緣”無(wú)效宣告案件中，系爭商標注冊人在多個(gè)類(lèi)別的商品和服務(wù)上共申請注冊了36件“冰雪奇緣”商標，合議組認定爭議商標“冰雪奇緣”與無(wú)效宣告案件申請人的電影中文名稱(chēng)“冰雪奇緣”相同，借用了“冰雪奇緣”電影名稱(chēng)所形成的市場(chǎng)聲譽(yù)，易使相關(guān)公眾對爭議商標指定使用的商品或服務(wù)來(lái)源產(chǎn)生混淆誤認，違反了《商標法》第三十二條“申請商標注冊不得損害他人現有的在先權利”的規定，故對爭議商標予以無(wú)效宣告。

 

　　第三，對于惡意搶注或攀附外國知名品牌的注冊行為加大打擊力度，營(yíng)造了公開(kāi)公平公正的外商投資環(huán)境，既體現了中國對中外當事人知識產(chǎn)權的平等保護，也證明了我國的知識產(chǎn)權保護力度還是很大的。

 

　?。ㄈ┳⒅貙ι虡俗灾刃虻木S護，打擊囤積注冊行為

 

　　第44條第1款列舉的三種情形兼有囤積注冊和搭便車(chē)的性質(zhì)。對于第三種情形，實(shí)務(wù)界可能有不同聲音，只要不是抄襲摹仿他人在先知名商標，大量申請注冊的行為并不違反《商標法》的規定。我覺(jué)得判定一種行為是否正當，不能僅以法律規定為標準，當然除了刑法之外。雖然在民事領(lǐng)域，法無(wú)禁止即可為，但還是要考慮立法宗旨，《商標法》第4條實(shí)際上對商標申請注冊提出了合目的性要求或者說(shuō)正當性要求?！渡虡朔ā返?條規定：自然人、法人或者其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對其商品或者服務(wù)需要取得商標專(zhuān)用權的，應當向商標局申請商標注冊。該條款將申請注冊商標的正當意圖表達得十分清楚，即僅當申請人有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用商標的需要，其申請注冊意圖才是正當的。這種使用的需要可以是因實(shí)際使用而產(chǎn)生的確權及保護需要，也可以是因即將或計劃使用而產(chǎn)生的需要。但無(wú)論是實(shí)際使用還是意圖使用，都應當時(shí)真實(shí)的。從主觀(guān)上看，如果一個(gè)申請人在不具備相應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的情形下，申請注冊多件商標，其缺乏真實(shí)使用意圖昭然若揭。從客觀(guān)上看，我國商標法并未要求申請人在申請注冊時(shí)需證明使用或意圖使用，在申請在先原則下，囤積注冊人以圈地的方式大量占據商標資源，無(wú)疑會(huì )造成其他有正常注冊及使用需求主體的時(shí)間成本及金錢(qián)成本相應增加，同時(shí)，由于這種囤積注冊擋住了正常注冊，在后申請人往往會(huì )對注冊超過(guò)3年的商標提出不使用撤銷(xiāo)申請，這也大大增加了主管機關(guān)的行政成本。這種損害其他不特定主體以及國家利益的商標申請行為，構成了對商標申請權的濫用。

 

　　三、積極開(kāi)展口頭審理工作

 

　　2017年5月商評委發(fā)布了《商標評審案件口頭審理辦法》。在此之前，為口審做了很多準備工作，包括制定辦法、制作各種程序性文書(shū)等。2017年8月份以來(lái)，已有“高麗紅參”商標駁回復審案，“博力謀BOLIMO”商標無(wú)效宣告案等多起口頭審理順利進(jìn)行，以后將穩步推進(jìn)。對于案情復雜，需要當事人充分質(zhì)證的案件，可以書(shū)面申請口頭審理。

 

　　四、裁定文書(shū)全面公開(kāi)

 

　　2016年12月，隨機抽取部分裁定文書(shū)在網(wǎng)上公開(kāi)，反響良好。2017年12月15日，評審裁定文書(shū)全面即時(shí)公開(kāi)系統試運行，12月28日正式運行。裁定文書(shū)的全面公開(kāi)具有重要意義：1.進(jìn)一步履行政府信息公開(kāi)義務(wù)；2.以公開(kāi)促公正，接受全社會(huì )監督；3.普及商標評審法律知識；4.案例指導作用。

 

　　五、駁回復審案件中的若干注意事項

 

　　1.含有地名的港口名稱(chēng)注冊為商標不構成第10條第2款所指情形。港口經(jīng)營(yíng)者在第39類(lèi)運輸、貯藏等服務(wù)上申請注冊港口名稱(chēng)僅直接表示服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，缺乏顯著(zhù)性，但可以通過(guò)使用取得顯著(zhù)性。

 

　　2.不提倡企業(yè)全稱(chēng)注冊為商標，企業(yè)全稱(chēng)不會(huì )被消費者作為商標識別，構成第11條第1款第（3）項所指的缺乏顯著(zhù)性的情形。

 

　　3.不提倡將含有對人體有益的微量元素或營(yíng)養物質(zhì)（如“硒”、“肽”等）注冊在食品、藥品等容易引起原料或功能誤認的日常消費品上。

 

　　4.非權利人申請注冊會(huì )展的全稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì )導致消費者對于商品或服務(wù)提供者資質(zhì)的誤認，構成第10條第1款第（7）項所指情形。

 

　　5.從金融安全角度而言，含有“銀行”或“BANK”字樣的商標，易使相關(guān)公眾將其識別為金融機構或與金融機構相聯(lián)系。因此，不具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的申請人申請注冊含有“銀行”或“BANK”字樣的商標，會(huì )被認定為違反第10條第1款第（7）項的規定。